2018年4月9日15時40分，甘肅省平?jīng)鍪袥艽h發(fā)生柴油罐車道路交通事故，致柴油泄漏進入汭河后匯入涇河，造成跨甘肅、陜西兩省突發(fā)環(huán)境事件。事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部高度重視，迅速派出應(yīng)急辦、西北督察局組成工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)兩省地方政府和環(huán)保部門做好應(yīng)急應(yīng)對工作。通過甘肅、陜西兩省共同努力，4月13日18時始，受污染河段石油類濃度持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，事件得到了妥善處置，甘肅、陜西兩省先后終止應(yīng)急響應(yīng)。

按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（原環(huán)境保護部部令第32號）有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部啟動重大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序，成立調(diào)查組，按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、資料核查、人員詢問及專家論證，查明了事件原因和經(jīng)過，認定此次事件是一起因交通事故致柴油罐車泄漏次生的重大突發(fā)環(huán)境事件。有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）交通事故概況

2018年4月9日15時40分，陜西省勉縣致遠運輸公司一輛重型油罐車（陜F51118，陜F5156掛）途經(jīng)涇川縣境內(nèi)省道304線1KM+500M處，與相對方向行駛的一輛翻斗車（甘L30621）相撞肇事，造成油罐車懸空于汭河河堤，罐體形成5處裂口且高度傾斜，導(dǎo)致罐體內(nèi)柴油泄漏至汭河。

（二）污染過程

4月9日17時，柴油罐車被救援運離現(xiàn)場；19時王母宮斷面（事發(fā)點下游1公里）石油類超標(biāo)49.2倍。10日23時，涇河平?jīng)龊蛻c陽兩市交界長慶橋斷面（事故點下游42公里）石油類超標(biāo)71.4倍。11日2時，甘陜交界長寧橋斷面（事故點下游72公里）石油類首次超標(biāo)10.4倍，12時最高超標(biāo)120.6倍。13日12時，咸陽市永壽縣石橋斷面（事故點下游182公里）首次超標(biāo)0.2倍，13時超標(biāo)0.4倍，隨后持續(xù)達標(biāo)。

4月13日15時起，甘肅省境內(nèi)涇河全線持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)；18時起，陜西省境內(nèi)涇河全線持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)。4月14日11時起，甘肅省各級相關(guān)政府解除應(yīng)急響應(yīng)。4月15日12時起，咸陽市政府解除應(yīng)急響應(yīng)。

（三）直接經(jīng)濟損失

經(jīng)評估，此次事件應(yīng)急處置階段共造成直接經(jīng)濟損失601.27萬元，其中甘肅省364萬元，陜西省237.27萬元。

（四）環(huán)境影響情況

事故罐車共載有柴油31噸，罐體內(nèi)殘存7噸，泄漏24噸。其中泄漏至汭河河堤后清理轉(zhuǎn)運11.6噸，泄漏入河12.4噸。此次事件造成汭河、涇河下游182公里河段水體受到不同程度污染，其中甘肅省境內(nèi)72公里，陜西省境內(nèi)110公里。經(jīng)排查，沿河無集中式飲用水源，未造成居民生活用水影響。

二、應(yīng)對處置

事件發(fā)生后，甘肅、陜西兩地相繼啟動了省、市、縣三級政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌開展應(yīng)對工作。4月11日，生態(tài)環(huán)境部工作組緊急趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)兩省聯(lián)合開展應(yīng)對。通過強化控源減污、應(yīng)急監(jiān)測、信息公開等措施，事件得到了妥善處置，避免了污染進一步擴大，并維護了社情輿情穩(wěn)定。

（一）切斷源頭

事故發(fā)生后，涇川縣第一時間對柴油罐車進行了安全移置，防止罐體內(nèi)殘存柴油繼續(xù)泄漏；沿事故點汭河河床修筑約1米高圍堰，減少柴油流入汭河；調(diào)用吸污車收集河床上相對集中的油污，鋪設(shè)吸油氈吸附河床上分散油污；河床表面油污基本清除后，將受污染的河床土壤清運處置，并通過多次回填清潔土蘸和后再清運的方式切斷污染源。

（二）攔截吸附

甘肅省平?jīng)觥c陽兩市先后設(shè)置吸油氈、攔油壩（索）72道，其中水泥管活性炭攔截壩3道，利用天然河床構(gòu)筑臨時納污坑塘2個，對河面浮油進行人工收集和噴淋降解。通過多種措施進行降污，延緩了污水出省界約17個小時，為下游應(yīng)急處置爭取了時間。陜西省咸陽市先后在長武、彬縣、永壽三縣境內(nèi)設(shè)置活性炭攔截壩5道，將污染控制消除在咸陽市境內(nèi)。

（三）應(yīng)急監(jiān)測

事件發(fā)生后，甘肅省平?jīng)鍪小c陽市環(huán)境監(jiān)測站均第一時間趕赴現(xiàn)場，制訂應(yīng)急監(jiān)測方案，開展應(yīng)急監(jiān)測，并先后6次優(yōu)化調(diào)整方案。兩市在應(yīng)急前線建立現(xiàn)場臨時實驗室各1座，提高了監(jiān)測分析效率。陜西省環(huán)境監(jiān)測中心站第一時間派員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)咸陽市先后6次優(yōu)化調(diào)整方案，統(tǒng)籌全市環(huán)境監(jiān)測力量開展工作。應(yīng)急期間，甘陜兩省共采集樣品928個，出具監(jiān)測快報235期，為應(yīng)急處置科學(xué)決策提供了支撐。

（四）信息公開

事件發(fā)生后，甘肅、陜西相關(guān)市縣政府統(tǒng)籌組織，通過多種途徑及時發(fā)布事件應(yīng)急處置進展情況，密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)注。

4月11日，在預(yù)判可能會造成甘、陜跨界污染的情況下，平?jīng)鍪屑皼艽h政府連夜召開新聞發(fā)布會，向社會和公眾發(fā)布事件相關(guān)信息和應(yīng)急工作開展情況。平?jīng)鍪小c陽市分別通過市政府門戶網(wǎng)站、廣播電視臺、手機客戶端等官方媒體平臺對事件處置相關(guān)情況進行報道。12日，咸陽市通過政府網(wǎng)站、廣播電視臺對事件處置情況進行通報和報道。通過甘陜兩省三市及時公開信息，處置過程中未出現(xiàn)炒作、惡意宣傳報道等情況，社會秩序良好。

三、主要問題

（一）涇川縣政府在事件初期對污染嚴重性預(yù)判不足，處置措施不夠科學(xué)有效

未及時查明污染情況，對可能造成跨省界突發(fā)環(huán)境事件的污染形勢預(yù)判不足，未提請上級政府啟動高級別應(yīng)急響應(yīng)；對泄漏至汭河河床上的柴油清理不徹底，未及時徹底切斷污染源頭；攔截吸附措施不夠科學(xué)，初期僅使用吸油氈、攔油索、秸稈等開展處置。

（二）平?jīng)鍪协h(huán)保局在事件初期未科學(xué)監(jiān)測跟蹤污染趨勢，監(jiān)測布點不科學(xué)

4月9日19時至4月10日20時共12批監(jiān)測期間，在石油類監(jiān)測指標(biāo)已超標(biāo)的事故點下游2公里處，至長慶橋斷面之間約40公里河道中，均未再設(shè)置監(jiān)測點，且頻次偏低，未能及時跟蹤研判污染趨勢，無法為科學(xué)設(shè)置攔截吸附設(shè)施提供技術(shù)支持；未及時查明掌握污染情況，在距離市界斷面上游5公里處實際已發(fā)現(xiàn)受到污染的情況下，向市委市政府和省環(huán)保廳報送了包含“可斷定境內(nèi)污染源已全部切斷并清除，預(yù)計短時間內(nèi)可解除應(yīng)急狀態(tài)”相關(guān)內(nèi)容的報告。

四、事件原因和性質(zhì)

此次事件由交通事故致柴油泄漏直接引發(fā)，造成了甘肅、陜西兩省跨界污染，根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，事件級別為重大。經(jīng)調(diào)查認定，事件的直接原因是交通事故致柴油罐車泄漏至汭河后匯入涇河。間接原因是有關(guān)地方政府和部門在事件初期對污染嚴重性預(yù)判不足，應(yīng)對能力薄弱、措施不夠科學(xué)有效，造成跨省界污染。

五、有關(guān)建議

（一）以強化預(yù)案管理統(tǒng)籌提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力

地方各級政府及環(huán)保部門要及時修訂完善政府預(yù)案，明確區(qū)域主要環(huán)境風(fēng)險和敏感點，詳細規(guī)定各部門職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施。同時要以強化預(yù)案規(guī)范化管理為抓手，針對區(qū)域特征環(huán)境風(fēng)險源，建立完善應(yīng)急處置物資儲備實體庫和信息庫、環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤瑸榧皶r妥善處置突發(fā)環(huán)境事件提供保障。平?jīng)觥c陽兩市要分別針對涇河流經(jīng)平?jīng)觥c陽段附近道路危化品運輸環(huán)境風(fēng)險突出的實際情況，有針對性的制定涉危跨界專項預(yù)案。

（二）強化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)

此次事件涉及的平?jīng)鍪袥艽h，慶陽市寧縣，咸陽市長武、彬縣、永壽縣中僅有彬縣具備石油類指標(biāo)的應(yīng)急監(jiān)測能力，其他4縣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作均由相關(guān)市級環(huán)保部門支持開展。平?jīng)鍪协h(huán)保部門存在監(jiān)測人員少、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備缺乏且老舊嚴重等問題，在加密監(jiān)測布點和檢測分析方面存在較大困難。相關(guān)市縣兩級政府要按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)要求，在全面評估當(dāng)?shù)刂饕h(huán)境風(fēng)險源的基礎(chǔ)上，有針對性的提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。同時各市要結(jié)合環(huán)保垂管工作實際，根據(jù)各縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)要求的高低，探索建立分級環(huán)境監(jiān)測模式，實現(xiàn)全市環(huán)境應(yīng)急資源共享，補齊部分縣級環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力短板。

（三）建立完善跨區(qū)域聯(lián)動機制

涇河是甘肅寧縣與陜西長武縣的界河，也是黃河第一大支流渭河的最大支流，一旦受到污染，將極易造成跨省界重大突發(fā)環(huán)境事件，并對下游渭河、黃河沿線飲用水水源地構(gòu)成威脅。平?jīng)觥c陽、咸陽三市要切實加強應(yīng)急聯(lián)動、建立跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建跨省市、多部門、上下游協(xié)同作戰(zhàn)的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制，采取切實可行的方案設(shè)計，促進信息、資源高效共享，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)急處置能力。